天氣預(yù)報
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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的新要求、新部署，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，夯實基層基礎(chǔ)工作，有效應(yīng)對自然災(zāi)害和防范生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實施意見。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要批示指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念，著力固根基、強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、織基網(wǎng)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新，健全應(yīng)急管理組織體系，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實加強(qiáng)全省基層應(yīng)急管理工作，為我省人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力保障。 （二）基本原則。 ——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。發(fā)揮黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)作用，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則，發(fā)揮就近救急的作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理職責(zé)和村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作內(nèi)容，健全完善橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理體系，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。 ——因地制宜、全面覆蓋。結(jié)合實際，從“大應(yīng)急”角度出發(fā)，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)、防汛抗旱、消防森防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面力量，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理組織體系，建立具有一定應(yīng)急處置能力的綜合性兼職應(yīng)急救援隊伍，實施應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控，實現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋。 ——預(yù)防為主、源頭管控。堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的作用，超前準(zhǔn)備、及時響應(yīng)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，堅持精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)核救，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，切實提升應(yīng)急管理工作水平。 ——強(qiáng)化治理、減少損失。加強(qiáng)災(zāi)害防治能力建設(shè)，加大風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理力度，最大限度減少各類生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 （三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）健全應(yīng)急管理組織體系，打通應(yīng)急管理工作“最后一公里”，做到“五有”，即“有組織、有人員、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有裝備”，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和網(wǎng)格化治理格局，應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯加強(qiáng)，重大安全風(fēng)險得到有效管控，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，自然災(zāi)害得到有效防治，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。 二、健全應(yīng)急管理組織體系 （一）建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，整合防汛抗旱、消防森防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等資源和力量，采取獨(dú)立設(shè)置或加掛牌子的方式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室，在縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。村（社區(qū)）“兩委”在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。 （二）建立應(yīng)急管理網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織要強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的基層應(yīng)急管理體系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革和《關(guān)于進(jìn)一步夯實社會治理基礎(chǔ)提升城市社區(qū)治理能力的若干意見》（吉辦發(fā)〔2020〕18號）要求，以“劃全分凈、全面覆蓋”為基本原則，整合現(xiàn)有網(wǎng)格資源和力量，村以村民小組、社區(qū)以300-500戶居民為基本單元劃分為1個網(wǎng)格，將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入網(wǎng)格重要工作內(nèi)容，構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控體系，與平安建設(shè)網(wǎng)格制結(jié)合，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會共同參與的網(wǎng)格化治理格局。 （三）建立應(yīng)急指揮體系。整合原有各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組建綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部，黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關(guān)工作部門為成員單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，充分利用應(yīng)急指揮平臺、國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，接報事故災(zāi)害信息，會商研判事故災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)事故災(zāi)害應(yīng)急工作，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊伍和力量，統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)內(nèi)搶險救援救助物資和應(yīng)急裝備，第一時間做好事故災(zāi)害的初期處置和救援等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部日常工作由應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)。 （四）建立應(yīng)急救援隊伍。以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動的應(yīng)急隊伍和力量為基礎(chǔ)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普通民兵、醫(yī)院、學(xué)校及所屬單位、企業(yè)等人員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊伍，隊長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長（主任）兼任；組織村（居）民小組長、普通民兵、衛(wèi)生所（室）、學(xué)校等人員，組建村（社區(qū)）綜合性、松散型兼職應(yīng)急救援隊伍，隊長由村（社區(qū)）主任兼任。應(yīng)急救援隊伍主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故的先期處置和救援、組織群眾疏散等工作，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害和安全風(fēng)險隱患情況，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，不斷提高現(xiàn)場處置和應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。 三、落實應(yīng)急管理工作責(zé)任 （一）落實黨（工）委和政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）要擔(dān)負(fù)起應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期研究本轄區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，分析把握安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害的規(guī)律和特點，研究制定具有針對性和操作性的防控措施。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，組織制定年度工作計劃，組織編制應(yīng)急救援預(yù)案，支持指導(dǎo)應(yīng)急管理辦公室開展工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大問題，組織指揮事故災(zāi)害應(yīng)急救援；其他副職按照工作分工，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好分管領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，研究解決分管領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)問題。 （二）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急管理日常工作。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行應(yīng)急管理方針政策、法律法規(guī)和上級應(yīng)急管理部門的安排部署，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點，通過網(wǎng)絡(luò)公開課、新媒體直播等多種形式，面向社會公眾普及各類災(zāi)害事故的知識和防范應(yīng)對基本技能；負(fù)責(zé)轄區(qū)安全生產(chǎn)及消防安全、防汛抗旱、森林草原防火、地震和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，排查辨識轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，建立風(fēng)險隱患臺賬和數(shù)據(jù)庫，制定風(fēng)險隱患管控治理措施，及時防范化解風(fēng)險隱患，及時發(fā)布風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警，及時報告重大風(fēng)險隱患和非法違法行為；組織制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織應(yīng)急救援演練；負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定配備、使用、管理應(yīng)急物資、救援裝備；落實應(yīng)急值守制度，第一時間報告災(zāi)害事故信息，第一時間開展救援處置，第一時間組織自救互救和疏散群眾；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計報送、災(zāi)情核查、災(zāi)害損失評估和救助管理等工作；協(xié)助縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。 （三）明確村（社區(qū)）協(xié)助應(yīng)急管理工作內(nèi)容。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機(jī)制，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能的宣傳普及工作；協(xié)助做好轄區(qū)安全生產(chǎn)及防汛抗旱、消防安全、森林草原防火、地震和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，定期進(jìn)行巡查檢查，第一時間發(fā)現(xiàn)并防范化解風(fēng)險隱患，第一時間對風(fēng)險隱患進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警和管控，第一時間報告重大風(fēng)險隱患和非法違法行為；落實應(yīng)急值守制度，第一時間報告事故災(zāi)害信息，第一時間開展初期處置和救援，第一時間組織自救互救和疏散群眾；協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計報送、災(zāi)情核查、災(zāi)害損失評估和救助管理等工作。 （四）明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。各級應(yīng)急管理網(wǎng)格要明確網(wǎng)格員，按照村（社區(qū)）協(xié)助應(yīng)急管理工作內(nèi)容，結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)實際，明確網(wǎng)格員工作內(nèi)容，建立網(wǎng)格員應(yīng)急管理工作卡制度，一個網(wǎng)格員一張工作內(nèi)容卡（注明網(wǎng)格員的主要職責(zé)，上下級網(wǎng)格聯(lián)系人、聯(lián)系方式）。網(wǎng)格員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室和村（社區(qū)）“兩委”指導(dǎo)下開展工作，主要工作內(nèi)容是：宣傳普及安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救助、應(yīng)急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能；定期排查網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)及水旱災(zāi)害、消防火災(zāi)、森林草原火災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害風(fēng)險隱患，第一時間向村（社區(qū)）報告風(fēng)險隱患信息，督促整治隱患并對風(fēng)險進(jìn)行經(jīng)常性的巡查監(jiān)控；組織網(wǎng)格內(nèi)各單位和村（居）民進(jìn)行應(yīng)急逃生、自救互救演練，熟悉疏散逃生路線；第一時間報告網(wǎng)格內(nèi)災(zāi)害事故信息，第一時間組織群眾疏散逃生；承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計報送、災(zāi)情核查、災(zāi)害損失評估和救助管理等工作。 四、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善基層應(yīng)急管理組織體系，實行網(wǎng)格化治理是加強(qiáng)全省應(yīng)急管理工作的重要措施，是深化應(yīng)急管理體制改革的重要內(nèi)容，對于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府要提高政治站位，堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理的一條紅線，推動黨的建設(shè)融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理各項工作，黨組織和黨員作用嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理各個環(huán)節(jié)。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理職責(zé)和村（社區(qū)）協(xié)助應(yīng)急管理工作內(nèi)容，本著“資源配置、工作力量和指導(dǎo)服務(wù)”向基層傾斜的原則，健全完善應(yīng)急管理組織體系，加大網(wǎng)格化治理力度，把應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救助等工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），真正打通應(yīng)急管理“最后一公里”。 （二）形成工作合力。組織、編制、公安、民政、財政、人社、應(yīng)急管理等部門要根據(jù)各自職責(zé)和各自領(lǐng)域?qū)嶋H情況，深入基層進(jìn)行分類指導(dǎo)，提出工作思路，幫助破解難題，合力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)。組織部門重點負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動將應(yīng)急管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織工作；編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查行政、事業(yè)編制的合理使用，在政策允許范圍內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)；公安部門重點負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)派出所開展消防安全相關(guān)工作；民政部門重點負(fù)責(zé)在社工崗的分配使用上支持社區(qū)應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)，并協(xié)助應(yīng)急管理部門監(jiān)督指導(dǎo)村級應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)；財政部門重點分級負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障；人社部門重點負(fù)責(zé)在人員招聘、公益崗位的分配使用上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)；應(yīng)急管理部門重點負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促檢查工作，并按照職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。教育、自然資源、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會組織、駐區(qū)單位和政府相關(guān)職能部門共同參與的應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，實行風(fēng)險隱患和問題從發(fā)現(xiàn)到完成整改閉環(huán)管理，不斷提升基層應(yīng)急管理水平。 （三）配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員。各市（州）、縣（市、區(qū)）通過統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制人員或公益崗、社工崗等辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及轄區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、各類單位（生產(chǎn)經(jīng)營單位、學(xué)校、醫(yī)院、商場等）數(shù)量、應(yīng)急管理工作任務(wù)等實際情況，按照人崗相適的原則配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員。根據(jù)應(yīng)急管理工作任務(wù)輕重，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室至少應(yīng)配備或明確3-5名應(yīng)急管理工作人員，每個村（社區(qū)）至少應(yīng)明確2-3名應(yīng)急管理工作人員；每個應(yīng)急管理網(wǎng)格至少明確1名應(yīng)急管理工作人員。嚴(yán)格把關(guān)，把綜合素質(zhì)好、工作熱情高、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的人員配備到應(yīng)急管理工作崗位，保證應(yīng)急管理工作隊伍質(zhì)量。 （四）保障工作經(jīng)費(fèi)。縣級及以下政府將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)資金納入同級財政預(yù)算，滿足應(yīng)急管理工作基本需求，保障應(yīng)急管理工作的有序開展。應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)資金主要用于風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、應(yīng)急演練、宣傳教育培訓(xùn)、配套設(shè)施建設(shè)、考核獎勵等；用于為應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急救援隊伍配備工作需要的裝備設(shè)備，為應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援人員配備個人防護(hù)用品；用于儲備必要的搶險救災(zāi)物資。配套設(shè)施建設(shè)、裝備設(shè)備和個人防護(hù)用品配備、搶險救災(zāi)物資儲備要充分利用現(xiàn)有資源，符合有關(guān)規(guī)定，不得重復(fù)建設(shè)重復(fù)配備。根據(jù)財政情況，可參照《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于實行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號）有關(guān)規(guī)定，為各級應(yīng)急管理部門赴一線進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、每月達(dá)10個工作日以上的在編正式工作人員發(fā)放特殊崗位津貼。 （五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，堅持“缺什么、補(bǔ)什么”，采取集中授課和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的方式，組織開展應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊伍隊員為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于10天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織村（社區(qū)）應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊伍隊員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于5天。培訓(xùn)主要內(nèi)容為相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及安全生產(chǎn)（包括消防火災(zāi)、森林草原火災(zāi)、建筑施工、水利設(shè)施等）隱患排查治理、自然災(zāi)害（包括水旱、地震、地質(zhì)、氣象等災(zāi)害）風(fēng)險辨識管控、監(jiān)測預(yù)警、信息接報、應(yīng)急避險、事故災(zāi)害初期處置、群眾救助等應(yīng)知應(yīng)會的基本知識、基本常識和基本技能，不斷提升應(yīng)急管理素質(zhì)。通過培訓(xùn)，使每名應(yīng)急管理人員做到“五知十會”，即：知道應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī)，會排查隱患、會登記造冊；知道防災(zāi)減災(zāi)的基本要求，會辨識風(fēng)險、會監(jiān)測預(yù)警；知道災(zāi)害救助的政策規(guī)定，會統(tǒng)計災(zāi)情；知道應(yīng)急救援的基本常識，會初期處置、會組織疏散；知道信息處理的基本方式，會接報信息、會使用應(yīng)急管理信息平臺。 （六）明確工作標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理辦公室按照“十個一”的標(biāo)準(zhǔn)，夯實轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，即：一套應(yīng)急管理制度、一套應(yīng)急工作機(jī)制、一套安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險隱患臺賬、一套應(yīng)急管理基本情況數(shù)據(jù)庫、一套應(yīng)急救援預(yù)案、一張重大風(fēng)險隱患分布平面圖、一張應(yīng)急管理網(wǎng)格管理表、一張應(yīng)急管理責(zé)任清單和網(wǎng)格長（員）責(zé)任卡、一張應(yīng)急疏散路線圖、一部公開舉報電話。其中，應(yīng)急管理制度主要包括應(yīng)急管理責(zé)任制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、災(zāi)害風(fēng)險辨識管控制度、事故災(zāi)害信息接報制度、應(yīng)急值班值守制度、應(yīng)急管理例會制度等；應(yīng)急工作機(jī)制主要包括監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、研判會商機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、調(diào)查評估機(jī)制、應(yīng)急指揮機(jī)制等；應(yīng)急救援預(yù)案主要包括轄區(qū)突發(fā)災(zāi)害事故綜合應(yīng)急預(yù)案，以及生產(chǎn)安全事故、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、消防火災(zāi)、森林草原火災(zāi)、自然災(zāi)害救助等專項預(yù)案。 （七）嚴(yán)格考核問責(zé)。各級黨委和政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績指標(biāo)考核體系，納入政府績效考核內(nèi)容。建立事故災(zāi)害風(fēng)險隱患舉報獎勵機(jī)制，對實名舉報重大風(fēng)險隱患或非法違法行為，經(jīng)查證屬實的，對舉報人依法依規(guī)實施獎勵。嚴(yán)格實行責(zé)任倒查和問責(zé)追究，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室設(shè)置和村（社區(qū)）協(xié)助應(yīng)急管理工作內(nèi)容明確不到位、人員和裝備設(shè)備配備不到位、網(wǎng)格化治理落實不到位、相關(guān)人員履職不到位而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，或者應(yīng)急管理工作不落實造成嚴(yán)重后果或者重大社會影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。應(yīng)急管理辦公室及其工作人員要嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，對在應(yīng)急管理和監(jiān)管執(zhí)法工作中不作為或亂作為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。 各地要按照本實施意見精神，結(jié)合實際制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)實施方案。省應(yīng)急管理廳要定期評估并向省委、省政府報告本實施意見的落實情況。 |
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